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      張興旺司長和劉恒新站長在全國農機安全監理改革創新工作會上的講話

      時間:2019-11-27 16:58 來源:農業農村部農機化司 作者:admin

      編者按: 11月12日至13日,全國農機安全監理改革創新工作會在北京召開,會議總結交流各地農機安全監理工作經驗和成效,研究部署農機安全監理工作的改革發展創新措施及下一階段重點工作。農業農村部農業機械化管理司司長張興旺出席會議并講話,農業農村部農業機械試驗鑒定總站、農業機械化技術開發推廣總站站長劉恒新在會上作了工作部署?,F將張興旺司長和劉恒新站長的講話印發,請各地認真學習,抓好貫徹落實。

      張興旺司長在全國農機安全監理改革創新工作會上的講話

      (2019年11月12日 北京)

      同志們:

      今年是新中國成立70周年,是《農業機械安全監督管理條例》實施10周年,是貫徹落實國務院42號文的開局之年,是機構改革、“放管服”改革的重要一年。在這樣一個重要時間節點,全國農機安全監理工作會議將主題聚焦“改革創新”,非常必要也非常及時。

      典型引路是打開工作局面的好方法。剛才,河北、內蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、湖北、重慶、陜西9個省份作了很好的典型交流發言,從不同角度介紹了各自的好經驗好做法。這些成功經驗和做法,值得學習借鑒。關于農機安全監理工作,恒新站長還要全面部署,我這里主要講三個方面意見。

      一、農機安全監理在農機化發展中擔負重要職責使命

      近年來,各級農業農村部門和農機安全監理機構按照黨中央、國務院關于安全生產的決策部署,緊緊圍繞農業農村中心工作和農業機械化工作重點,牢記職責使命,履行職責、開拓創新、奮發有為,為農業機械化發展營造了良好的安全穩定環境。

      (一)安全生產責任不斷壓實。各地認真貫徹落實習近平總書記和李克強總理關于安全生產工作的重要指示批示,嚴格執行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,扎實推進《安全生產“十三五”規劃》有關部署,深化“平安農機”創建,將農機安全生產考核列入各級政府的安全生產考核中,農機安全生產與農機化工作同部署、同落實、同考核,協調發展,形成一級抓一級、層層抓落實的安全生產責任制。內蒙古、廣西、青島等地建立了縣鄉村三級監管網絡,形成了“橫向到邊,縱向到底”的安全監管體系,壓實了各級政府、主管部門、監理機構和農機作業生產主體的安全生產責任。

      (二)監管措施不斷加強。各地按照新的牌證管理規定和新修訂的檢驗技術標準,進一步加強對農業機械及駕駛人員的管理。深入開展安全生產檢查,加大對安全基礎薄弱、事故多發、隱患突出的地區和監管對象的檢查,加大排查和監督力度。加強與公安交通、應急管理等部門的協調和溝通,形成合力,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求,重點開展變型拖拉機專項整治及路檢路查工作,嚴格查處違法行為,排查事故隱患,有效遏制和減少了農機事故的發生。山西、吉林、江蘇、浙江、湖北等省出臺文件,設定了變型拖拉機報廢年限和“清零”時間表,建立了定期通報和變型拖拉機報廢淘汰退出機制。江蘇的變型拖拉機已經從2008年的20多萬臺下降到目前的不足5000臺;浙江加強政策引導,采取疏堵結合的辦法,在強化變型拖拉機禁(限)行區域限制的同時,提高報廢補貼標準3500元至2萬元不等,加快變拖報廢淘汰。

      (三)安全宣傳不斷創新。各地按照國務院安委會關于大力推進安全生產文化建設和開展全國“安全生產月”活動的工作部署,利用廣播、電視、報刊和“互聯網+”等形式,大力宣傳農機安全法律法規和安全生產知識。深入到生產一線,通過農機安全主題宣講、農機安全宣傳咨詢日、農機安全生產檢查、農機安全警示教育和應急處置演練、送安全知識下鄉等方式,開展了既有聲勢又有實效的農機安全生產宣傳教育活動,普及了安全生產知識,提升了宣傳效果,顯著提高了農民群眾安全生產意識,夯實了農機安全生產工作基礎。黑龍江、廣西、重慶、陜西等地積極引導干部職工創作了一系列農機安全宣傳文藝節目等優秀文化作品,以群眾喜聞樂見的方式讓安全生產知識深入人心。

      (四)惠民服務不斷強化。全面落實免費監理政策,全國每年減少農機手支出10億元以上。以“放管服”改革為切入點,寓管理于服務之中,推行辦事公開和一站式服務,努力做到一次辦結,大大方便了農民群眾,解決了農機監管服務最后一公里的問題。江蘇建立了首個“江蘇省大學生農業機械駕駛考評基地”,為在校大學生考取農機駕駛證提供全方位服務,為培養壯大農機后備人才隊伍搭建一站式平臺。北京、河北、上海、江蘇、陜西等地將農機保險納入政策性農業保險,財政給予保費補貼,給農機安全生產增加了一道穩定的防線。

      (五)信息化管理不斷推進。近年來,各地開發完善了農機安全監理信息管理平臺,集成行政審批、政務公開、宣傳教育等功能,推進數據共享。部總站正在積極組織開發農機牌證管理信息查詢系統、拖拉機和聯合收割機機型參數信息查詢系統,推進全國牌證信息數據的互聯互通。農機安全監理業務信息化建設成效明顯,顯著提高了農機安全監理工作的效率和質量。湖北因地制宜推動農機安全監理電子化、網絡化建設,建立了基于北斗的農機信息化智能管理系統,實現了安全監管、實時調度、作業監測、數據采集等功能,創出了一條好路子。

      (六)監理隊伍素質能力不斷提升。一支紀律嚴明、業務精通的隊伍是做好農機安全監理工作的重要保障,總站通過舉辦系列培訓班,扎實開展法律法規和標準宣貫,并適時組織開展了監理業務規范化交叉檢查,進一步促進了農機安全監理工作規范化建設。上個月剛剛結束的全國農機安全監理法規知識競賽是一次錘煉隊伍的有效嘗試,在推動農機安全監理人員學習新知識、掌握新技能,提高業務素質等方面起到了良好的作用,達到了“以賽促學,以賽代訓”預期效果,這種活動形式值得肯定和推廣。各地高度重視隊伍建設工作,建立培訓教育機制,經常性開展業務培訓和崗位練兵,不斷提升農機安全監理人員的業務素質和能力水平。

      總之,在全系統的共同努力下,我國農機安全生產形勢總體平穩向好,農機事故連年持續下降,為農業機械化持續穩定快速發展做出了積極貢獻,農機安全監理工作多次得到國務院安委會的表揚,成績取得來之不易,凝聚著安全監理廣大干部職工的辛勤汗水。在此,我代表農業農村部農機化司對大家卓有成效的工作表示崇高的敬意和誠摯的慰問!

      二、農機安全監理正處在改革發展關鍵時期

      農機安全監理工作是農業機械化工作的重要組成部分,是促進農機化轉型升級的基礎性工作,對發展農村經濟,促進農業增效、糧食增產、農民增收發揮著重要作用。隨著農業機械化不斷發展及“放管服”改革、農業綜合執法改革、行政審批改革不斷深入,在體制機制、方式方法等方面給農機安全監理工作帶來許多挑戰和機遇。農機安全監理要把握好當前改革發展關鍵期,處理好以下幾個關系。

      (一)處理好農機化發展與安全生產的關系?!秶鴦赵宏P于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號),作出了“我國農業生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力,進入了機械化為主導的新階段”的重大判斷,提出推動農業機械化向全程全面高質高效升級,農機安全監管的對象和內容也在變化。當前,農業農村各領域對機械化的需求越來越迫切,廣大農民對農機裝備的依賴越來越明顯,對安全作業、舒適作業、高效作業的要求越來越高。但許多老舊農業機械不符合國家安全技術標準,安全隱患依然存在,淘汰更新速度較慢,且越來越多的高效專用和大型復式農業機械不斷出現,對其的安全性能評估和監管措施相對滯后,這些都對農機安全監理工作提出了新挑戰。安全監管要堅持問題導向,擴大監管領域,拓展服務對象及內容,加快精準農業、智能農機等監管標準制定,建立健全農機裝備檢驗檢測認證體系,全面提升農機裝備的安全性和可靠性。發展農業機械化必須要把安全生產作為頭等大事,擺上重要日程,任何時候都不能放松。

      (二)處理好安全生產與農機監理的關系。安全生產事關人民福祉,事關經濟社會發展大局。習近平總書記曾在不同場合對安全生產工作發表過重要講話,多次作出重要指示批示,深刻論述安全生產紅線、安全發展戰略、安全生產責任制等重大理論和實踐問題,對安全生產提出了明確要求。習總書記指出,人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。今年1月9日、7月26日,國務院和國務院安委會先后召開全國安全生產電視電話會議,李克強總理作出重要批示。批示指出:安全生產,關系重大,責任重大,安全生產工作必須常抓不懈,不能有絲毫放松。

      農機安全生產作為全國17個安全生產重點行業之一,是重要的民生問題,直接關系到廣大農民群眾的生命財產安全,關系到農民家庭及農村社會的和諧穩定。農機安全監理工作是法律賦予農機化主管部門及農機安全監理機構的神圣職責,是實現農機安全生產的有效措施和重要保證,對保障人民生命財產安全作出了重要貢獻。農機化轉型升級對農機安全生產的需求越來越迫切,必須按照中央領導指示精神和國務院決策部署,以對黨和人民高度負責的態度,統籌謀劃、精心組織、加強監管,切實擔負起保障農機安全生產的歷史重任。

      (三)處理好農機監理與農業綜合執法改革的關系。十九屆三中全會以來,黨中央推進農業綜合行政執法改革,為解決農業執法多頭分散、執法缺位、不到位等問題提供了強有力的法治保障。剛剛閉幕的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化提出了明確要求。我們要切實提高政治站位,充分認識到深化農業綜合行政執法改革是全面實現依法治國、建設法治政府的重要途徑,是實施鄉村振興戰略、完善鄉村治理體系的迫切需要,是加快農業農村部門職能轉變、提升農業執法監管能力的重要舉措,要高度重視、主動入位,積極配合,切實貫徹執行。

      在推進改革過程中,各地農機安全監理機構要主動匯報、積極協調、充分溝通,全面反映農機安全監理的行業特點,妥善處理好改革中遇到的有關問題。這次改革,將分散在同級農業農村部門內設機構及所屬單位的行政處罰,以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制職能剝離,由整合組建后的農業綜合行政執法隊伍集中行使,以農業農村部門的名義統一執法。明確要求創新工作機制,建立農業農村部門內部分工協作機制,加強綜合行政執法隊伍與行業管理、技術推廣、檢驗檢測等其他機構的協作配合,充分發揮各自優勢,形成工作合力。對此,各地要認真梳理行政執法、行政處罰、牌證管理、安全檢驗、安全檢查、事故處理、應急管理等農機安全監管責任,明確職責分工,按照“先立后破、不立不破”的原則,全面厘清職責,落實安全生產責任。要確保改革過程中“人心不散、隊伍不亂、工作不斷”,防止因改革出現安全監管“空檔期”。

      三、以專業精神專業素養提升農機安全監理工作水平

      安全是實現農機化全程全面高質高效發展的基礎和前提,安全生產始終是底線,不能有絲毫放松,不能有任何僥幸心理。做好農機安全監理工作是農機化主管部門及農機安全監理機構的職責所在,有為才有位,希望各地進一步樹立安全發展理念,提升能力水平,強化全面監理,努力確保農機安全形勢穩中向好。

      (一)堅持優化服務,落實各項便民惠民政策。深入推進農機安全監管“放管服”改革,以服務促管理。要在服務農村社會發展和便民惠民等方面探索積累經驗做法,增強農民群眾的獲得感;要積極運用信息化手段,增強服務基層、服務群眾的便捷性、高效性;要積極推進農機報廢更新補貼政策實施,將嚴格執法與政策支持、便民高效與強農惠民結合起來,有效促進農機裝備結構優化,助推農機安全生產。

      (二)堅持問題導向,完善安全生產長效機制。責任心是安全生產的靈魂,責任制是安全生產的根本,安全生產的核心問題是責任制是否落實。堅持把責任落實挺在隱患前面,把隱患排查挺在事故前面,明確監管部門、生產經營主體的責任,以明責強定責,以定責促履責,以問責保負責,確保農機安全生產監管責任全覆蓋,真正把責任壓實到人、到崗、到環節。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全”的要求,進一步完善推進責任落實的機制,建立健全政府主導、農機主抓、部門協作、社會參與、齊抓共管的安全監管長效機制。

      (三)堅持源頭管理,有效管控農機安全隱患。思想是行動的先導,要牢固樹立“生命至上、安全第一”理念,嚴守“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”的紅線,要有“如履薄冰、如臨深淵”的危機意識,“舍我其誰、非我莫屬”的擔當精神,“非抓不可、勢在必行”的堅定情懷,把安全生產抓在手上、扛在肩上、刻在心上、嵌入腦海。嚴格做好拖拉機和聯合收割機以及其它危及人身財產安全農業機械的安全監管,繼續抓好變型拖拉機整治,扎實開展好農機安全宣傳月等安全宣傳教育活動,提高駕駛操作人員安全生產意識和操作技能,深入田間地頭,開展安全檢查,強化隱患排查治理。

      (四)堅持平安創建,營造安全生產良好氛圍?!捌桨厕r機”創建是農機安全生產的重要抓手,是將農機安全的部門行為上升到政府行為,建立多部門合作機制的有效手段,要持之以恒、常抓不懈。各地要積極爭取地方政府重視和支持,將創建工作納入各級政府安全生產工作內容,加大創建投入。進一步完善選拔推薦機制,嚴把申報材料質量關,切實把好的市縣和優秀的個人推薦出來,樹立行業標桿。要鞏固和擴大“平安農機”創建成果,擴大覆蓋面,必要時開展回頭看。

      (五)堅持隊伍建設,不斷提升業務能力和水平。各級農機化主管部門要將農機安全監理作為重點工作來抓,強化組織領導、工作指導和監督檢查。要加強農機安全監理體系建設,加強人才隊伍建設,優化服務條件,為履行好公益性職責打下堅實的基礎;要優化崗位設置,不斷充實有生力量,提高執法隊伍的整體實力,加強教育培訓和實踐鍛煉,不斷增強農機安全監理人員的法治意識、責任意識、服務意識和創新意識,不斷強化嚴格執法、規范執法和破解難題的能力,提升隊伍的執法形象和工作水平,努力培養一支恪盡職守、業務精湛、作風優良、能打硬仗的監理隊伍。

      同志們,國務院42號文為新時期農機化發展指明了方向,明確了要求,也為農機安全監理工作提供了遵循。希望各地以《條例》實施10周年和貫徹落實42號文為新的起點,將農機安全監理工作放在農機化發展全局中統籌考慮,進一步增強責任感、使命感、緊迫感,弘揚真抓實干精神,創造性地開展工作,努力推進農業機械化轉型升級取得新進展,進一步提升農業機械化水平,為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化作出新的更大的貢獻。

      劉恒新站長在全國農機安全監理改革創新工作會上的講話

      (2019年11月12日 北京)

      同志們:

      剛才,張司長做了重要講話,充分肯定了農機安全監理工作取得的成效,提出了新形勢下農機安全監理工作的新要求、新任務,明確了下一步農機安全監理的工作重點。我們要認真學習、深入領會、貫徹落實。下面,就貫徹落實張司長的重要講話精神,做好農機安全監理工作我談三點意見。

      一、務實創新,積極為農機化發展提供安全支撐

      兩年來,各級農機安全監理機構在農業農村部門的正確領導下,緊緊圍繞農業機械化安全發展,以預防和減少農機事故、促進農機安全生產為目標,不斷創新工作思路,狠抓工作重點,積極進取、勇于探索,為農機化安全發展發揮了保駕護航的作用。

      (一)落實農機安全監理新規章規范,推動“放管服”要求落地。為貫徹落實國務院“放管服”改革要求,農機化主管部門出臺了一系列便民利民的措施。2018年,農業農村部先后頒布了拖拉機和聯合收割機《駕駛證管理規定》和《登記規定》及其工作規范,在減環節、優流程、轉作風、提效能、強服務方面提出了一系列措施。全國農機安全監理系統積極行動,認真實施。一是及時修訂技術標準。組織有關省監理機構對《農業機械出廠合格證》《拖拉機和聯合收割機安全技術檢驗規范》等6項行業標準進行了制(修)訂,加強了規章規范的可操作性,讓監管內容更加聚焦,監管流程更加順暢。二是狠抓新規章規范和標準的培訓宣貫。部司和總站組織了3期培訓班,共培訓500余名省級師資人員。各省也舉辦了市、縣兩級監理人員培訓班,培訓總人數超萬人。通過層層宣貫,使各級農機安全監理人員準確掌握改革的各項要求,為更好的實施打下基礎。三是組織開展了全國農機安全監理法規知識競賽。各地積極組織、層層選拔,1萬多名監理人員報名,6000多名監理人員網上同時答題,8個代表隊進入決賽,8個省份獲得組織獎,競賽內容既有法規知識,也有操作技能。競賽的舉辦在全國掀起了學法規、提能力、促工作的熱潮。四是推動免費監理工作的落實。2016年,農機安全監理“五項收費”取消后,對監理工作挑戰巨大,部里通過通報、督導等方式推動各地積極爭取財政的支持,保證牌證的購置經費,保障開展教育培訓、年檢年審的工作經費。多項措施的綜合實施,讓“放管服”要求正在逐步落地。

      (二)不斷深化“平安農機”創建,構建農機安全生產長效機制?!捌桨厕r機”創建活動是做好農機安全生產工作,建立政府主導、多部門合作長效機制的有力抓手,是行業管理的重要品牌?!笆濉逼桨厕r機創建活動在總結原有創建經驗的基礎上,結合行業特點進行了調整和完善,增加了“示范市”的評選。兩年間,全國共創建22個全國“平安農機”示范市、181個全國“平安農機”示范縣和369名農機安全生產崗位標兵?!捌桨厕r機”創建活動的不斷深化,使各級黨委、政府對農機安全生產工作更加重視,不斷加大對農機安全生產工作的投入,推動完善多部門協作機制,不斷夯實農機安全生產工作基礎?!捌桨厕r機”創建活動的不斷深化,使安全生產綜合管理部門對農機安全工作更加重視,應急管理部派出《中國應急管理》雜志社對創建工作的經驗和做法進行了連續報道?!捌桨厕r機”活動的不斷深化,促進了安全宣傳形式和內容的不斷創新,各地結合“安全生產月”“安全生產咨詢日”活動,發放安全宣傳手冊、制作播放安全知識視頻、表演安全生產文藝節目等,創新宣傳方式,豐富宣傳內容,促進人人知安全、人人講安全、人人會安全的濃厚氛圍形成,農民群眾安全意識明顯提高,農機安全生產工作基礎得到加強。近兩年,全國共開展農機安全宣傳現場活動2.8萬次,受益農民機手近570萬人次。

      (三)以變型拖拉機整治為重點,堅決遏制重特大事故發生。近幾年來,全國農機重特大事故都源自變型拖拉機。各級農機安全監理機構抓住這個重點安全隱患,按照原農業部、公安部、國家安全生產總局的要求,深入開展變拖專項整治。我們建立了“全國變型拖拉機信息管理系統”來摸清底數;各地也加強了與應急管理、公安交管等部門的協調配合,開展聯合執法檢查,堅決嚴禁增量、聯合打非治違、加速消化存量,有效遏制和減少了農機事故的發生。部分地區設定了變拖報廢年限和“清零”時間表;安徽省規定所有在冊變型拖拉機一年兩檢;山東省將變拖整治任務目標層層分解到縣,街道、村及包村干部。這些措施成效顯著,兩年來全國共消減變拖30多萬臺。

      (四)規范監理工作行為,增強履職盡責能力。農機安全監理業務規范化建設事關行業為民服務的形象,事關法律法規要求有效的實施,事關保護人民群眾生命財產安全措施的落實。全國農機安全監理系統高度重視規范化建設,持續采取措施,不斷強化。一是組織開展交流活動促規范。2018年,部總站組織開展了全國農機安全監理業務規范化建設交流活動,組織多省監理機構負責人分赴12個省開展實地交流,深入了解縣級農機監理窗口建設、監理業務開展情況和合作社的制度建設、安全管理情況,推動了共性問題的解決。二是以信息化建設促規范。新規章規范實施后,部總站組織起草并發布了《農機安全監理業務數據交換技術要求》,統一安全監理工作數據庫建設標準的技術要求,指導各?。▍^、市)升級或開發農機安全監理信息系統,通過農機安全監理信息標準化,促進信息資源的共建、共享,為工作的規范化提供了技術保障。三是提高應急處置能力促規范。根據原農業部《關于加強農機事故應急管理工作的意見》,部司舉辦了多次全國農機事故應急處置演練活動,示范帶動各地提高事故處理能力。各地紛紛響應,多部門協作、多機構配合、多場景模擬,有效促進和推動了各級農機化主管部門及其農機安全監理機構的事故應急能力、快速反應能力和部門協調配合能力,提升了減少事故損失,迅速恢復生產秩序的能力。

      全國農機安全監理系統通過不懈努力,在農機保有量不斷攀升的形勢下,農機事故持續下降,農機安全生產形勢持續平穩。2018年,累計報告在國家等級公路以外的農機事故563起,死亡74人,受傷131人,直接經濟損失717.54萬元。與去年同期相比,事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失分別下降了32.1%、43.1%、42.04%和48.6%。為此大家付出了很多,在此我代表總站向在座各位,并通過大家向全國農機安全監理系統的同志表示崇高的敬意!

      二、總結經驗,堅守農機安全監理工作者的初心和使命

      農機安全監理事業伴隨著農機化的發展而發展,伴隨著農機化管理方式手段的變化而不斷調整、適應、創新。

      1984年,國務院頒發的《關于農民個人或聯戶購置機動車船和拖拉機經營運輸業若干規定》和原農牧漁業部頒布實施的《農用拖拉機及駕駛員安全監理規章》標志著我國農機安全監理體系正式確立。2004年《農業機械化促進法》、2009年《農業機械安全監督管理條例》等法律法規的出臺,不斷優化農業機械化政策及法律體系,農機安全監理工作走上了依法管理的軌道。

      當前農機安全監理工作面臨著從收費向免費的轉變、從管理向服務的轉變、從單部門單機構為主實施向多部門多機構合作的轉變,做好當前的工作,總結多年農機安全監理工作的經驗很有必要。習近平總書記指出,一切向前走,都不能忘記走過的路;走得再遠、走到再光輝的未來,也不能忘記走過的過去,不能忘記為什么出發。多年來,全國農機安全監理機構在國家高度重視安全生產工作、農機化加快發展的大好形勢下,不忘初心、牢記使命、大膽探索、勇于實踐,工作中積累了許多寶貴經驗,歸納起來主要有以下幾點:

      一是必須把完善法規體系,作為做好監理工作的根本基礎。完善的農業機械安全監督法規體系是農機化主管部門及其農機安全監理機構依法進行農機安全監管的基礎?!兜缆方煌ò踩ā焚x予了農機化主管部門對拖拉機及駕駛員管理的職責?!掇r業機械化促進法》明確了農機化主管部門的地位?!掇r業機械安全監督管理條例》建立健全了農業機械生產、銷售、維修、使用操作、事故處理、監督管理等有關管理制度。各地也制定頒布了農機化條例和相關地方法規。這些法律法規為農業農村部門履行法定職責、廣大人民群眾守法用法奠定了堅實的法治基礎,為農機安全監理系統發揮作用提供了法律依據,為農機安全監理機構開展工作提供了重要遵循。農機安全監理法規體系的建設和完善,始終是我們的基礎工作,要常抓不懈。

      二是必須把治隱患降事故,作為做好監理工作的根本目標。預防和減少農機事故是農機安全監理工作的根本任務和目標,是農機安全工作成效的試金石。只有圍繞預防和減少農機事故,加強事故分析,采取有針對性的措施,消除源頭管理、執法監管、宣傳教育的隱患;消除農機安全技術狀態、操作人員技能和意識以及農業生產環境方面的隱患;加強與公安、交通、應急管理部門的配合,持續有效的降低事故發生率,才能受到農民的歡迎,才能得到政府的肯定,才能得到有關方面的支持,地位才能不斷的鞏固。農機安全監理工作任何時刻都不能忽視安全事故。

      三是必須把落實安全責任,作為做好監理工作的根本保證。抓安全工作首先要抓責任落實?!秶鴦赵宏P于推進安全生產領域改革發展的意見》要求按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,層層壓實責任、層層傳導壓力,進一步明確地方黨委、政府對農機安全生產工作的領導責任,嚴格落實各級農業農村部門、農機安全監理機構和農業綜合執法機構的農機安全監管責任,強化農機服務組織、農機大戶、農機手等農業生產經營者的安全生產主體責任,建立健全省、市、縣、鄉、村五級農機安全生產目標責任制,建立有效的農機安全生產長效監督機制。只有這樣,安全生產的各項措施才能落實,事故隱患才能消除。因此抓農機安全生產必須抓責任落實。

      四是必須把嚴格源頭管理,作為做好監理工作的重要抓手。農業機械的技術狀態良好,操作人員操作規范,才有可能保障安全。對拖拉機和聯合收割機登記、檢驗、核發牌證和對駕駛人考試、發證是法律法規賦予農業機械化主管部門的職責。嚴格按照規定和程序辦理牌證業務,堅決做到“兩不準一嚴禁”,即不符合標準要求的不準辦證上牌,不按規定檢驗合格的不準辦證上牌;嚴禁跨行政區域發牌發證,把好牌證的發放關;嚴格考試紀律,規范考試行為,對未經考試或考試不合格的人員不核發駕駛證,把好考試發證;嚴格拖拉機和聯合收割機安全技術檢驗制度,提高機具的安全技術性能,嚴防農機“帶病”作業。只有抓住這些關鍵,才能有效減少事故的發生,才能履行法定職責、盡職履責。

      五是必須把安全宣傳教育,作為做好監理工作的重要措施。宣傳教育是強化紅線意識,提高安全素質的重要舉措,是保障安全生產的一項全局性、基礎性工作。通過宣傳提高從業人員的安全意識,增強從業人員的安全技能,從重視安全到會安全,從被動安全到主動安全,發揮和調動農機手的主觀能動性。通過宣傳得到有關部門的支持,來推動農機生產企業、銷售企業增強責任,提高產品的質量。通過宣傳提高全社會對農機安全的重視,營造全社會重視農機安全工作、支持農機安全工作的氛圍。要積極組織開展安全生產月和安全生產咨詢日活動,以群眾喜聞樂見的方式,大力推動安全知識進農戶、進社區、進村組、進學校,增強廣大群眾的安全意識。

      農機安全監理事業發展的實踐證明,只有在黨和政府的領導下,堅持依法行政、規范管理、落實責任、以人為本、為民服務,農機安全監理事業才會得到健康發展。這些寶貴的經驗我們要珍視、要完善、要傳承、要發揚,繼續推動農機安全監理工作不斷向前邁進。

      三、積極作為,推動農機安全監理工作持續健康發展

      當前,農機安全生產工作面臨著巨大的挑戰,一方面農機化快速發展,對農機安全工作提出新要求;另一方面“放管服”改革持續推進,國家治理體系能力現代化持續推進,對監理工作的方式方法也提出了新要求。我們要積極應對,主動作為,不斷增強責任感和使命感,努力履行職責。

      (一)落實改革要求,努力構建農機安全監理工作新格局。農業綜合執法改革是黨和國家機構改革的重要組成部分。多年來依法承擔了部分行政執法工作的農機安全監理機構也在改革之列。但不管機構怎么改,農機安全生產工作都是農機化工作的重要組成部分,都需要機構來實施。落實改革要求,我們要做好以下工作:一要深刻把握農業綜合執法改革的內涵。農業農村部印發的《關于加快推進農業綜合行政執法改革工作的通知》,要求各地黨委政府要協調落實農業綜合執法隊伍人員編制、經費保障、裝備配備、職業保障等扶持政策。這些要求有利于解決農機安全監理工作過去存在的編制少、裝備落后的問題,我們要積極的支持。農業農村部決定農機試驗鑒定總站、農機推廣總站合署辦公,是對農機安全監理工作的加強,有利于鑒定、推廣、監理業務的有效銜接,有利于信息等資源共享,有利于工作效率的提高。二要建立行業管理部門與相關部門的協同機制。農機安全監理的職責包括行政執法、牌證管理、安全檢驗、事故處理、應急管理、安全檢查、安全宣傳等,但隨著“安全監理職能行政化、執法工作綜合化、有關業務專業化”的發展,農機安全監理工作會由不同的部門來完成。作為監理機構主動匯報、主動建議,推動把安全生產責任落實到具體的部門、崗位和人員,加強與相關機構的協作,加強對基層工作的指導,確保工作連續有效開展,堅決防止安全監管出現“空擋”。三要構建政府主導、農機主抓、部門協作、社會參與的長效機制。農機安全監理是一項系統性工程,必須在各級黨委和政府的領導下,加強與應急管理、公安、交管、質監等部門的協同配合,合力推進農機安全監理工作。要推動落實地方政府的安全生產監管責任,夯實鄉村基層監管網絡體系建設,加強村級農機安全協管員隊伍建設,鞏固“平安農機”創建的成效。

      (二)助力轉型升級,努力拓寬農機安全監理工作新領域。當前,隨著鄉村振興戰略的實施,農業農村現代化不斷推進,要求農業機械化要向全程全面高質高效轉型升級。農業機械化發展領域不斷拓展,從糧食作物機械化向經濟作物拓展,從種植業機械化向養殖業、加工業機械化延伸,從平原地區機械化向丘陵山區機械化進軍。農民對農業機械的依賴性越來越高,對安全作業、舒適作業、高效作業的要求與日俱增,給農機安全監理工作提出了新的要求。一要拓寬農機安全監管范圍。過去,我們對拖拉機、聯合收割機以及機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等七類機具的安全作業給予了重視。但隨著農機化轉型升級,在做好這七種機具作業安全工作的同時,對畜牧業機械化生產、設施農業機械化生產的安全也要重視起來。二要拓展農機安全監理裝備能力。隨著智慧農業的快速發展,具有自動駕駛技術、衛星導航技術、作業監測技術、產量分布差異性監測技術等的智能農機裝備將成為農機裝備技術發展趨勢。農機安全監理機構要加強與大專院校、科研單位的合作,研發相適應農機安全監理工作的新裝備,增強工作能力。三要拓寬農機安全監理服務對象。隨著現代農業發展的步伐加快,機械智能化、經營規?;?、服務社會化的特征日益明顯,家庭農場、農機專業合作社等新型經營主體蓬勃發展,農機從業者的結構不斷變化,農機安全監理工作服務對象必須拓寬。要抓住新型經營主體這個關鍵少數,總結創新監理工作的內容方式,發揮新型經營主體的主觀能動性、示范性,帶動面上工作的開展。四要拓寬農機安全監理服務內容。從安全生產工作拓寬到社會化服務,拓寬到機務管理、報廢更新制度的落實,滿足農民的新需求,發揮好我們的新作用。

      (三)著眼隱患治理,積極應用農機安全監理工作新方法。安全檢查和隱患排查是安全生產的重要工作,要在源頭上下功夫,見微知著,及時消除事故隱患。一要創新隱患排查方式,以信息化手段“摸清底數”。農機安全監理工作中有三個數據一定要摸清:拖拉機和聯合收割機及駕駛人員的保有量,變型拖拉機的存量,農機事故數。部總站也正在開發農機牌證管理信息查詢系統,為摸清拖拉機和聯合收割機的底數提供技術保障。各地一定要高度重視農機事故統計工作。農機事故統計工作是掌握安全生產形勢、制定政策措施的重要依據,是化解事故風險,最大限度保證人民生命財產安全的關鍵,同時也是做好事故預防的重要基礎。當前農機事故統計還存在統計數據不全面,統計報告不規范、不及時等問題,有的省份甚至零事故報告,明顯不符合農業生產實際。按照部農機化司的要求,總站也在積極探索完善事故統計的方式方法,計劃在實施現行農業機械事故月報的基礎上,開展對農業機械保有量大、涉及人身安全的農業機械較多、農業機械社會化服務開展較好的地區實施重點監測,以網格化、信息化的形式及時獲取農機安全生產變化情況。二要制定科學的安全風險辨識及分級管控的標準。國務院安委會要求,建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規范,提升安全生產整體預控能力。目前,評價農機安全生產形勢常引用農機事故數據單一的結果指標,缺乏對安全監管工作過程指標的參考和評估,缺少系統性的認識和分類。農機安全隱患存在于農機安全生產的各個環節,包括人員、機械、環境、制度等多方面的內容。我們需要盡快制定一個框架性、指導性的農機安全生產隱患分類分級管理辦法,正確區分隱患的級別,明確各級隱患排查的頻次和整改措施,強化隱患排查治理工作。新疆制定了《農機安全風險辨識管控與隱患排查治理辦法》,規定對農機安全生產風險實行全面辨識、專項辨識和定期辨識,3種辨識方法的頻次均不同。各地可以借鑒。三要爭取政策創設落實隱患整治。各級農機安全監理機構應按照《條例》的要求,健全農業機械使用操作安全檢查制度,加強檢查人員培訓,確保隱患排查公開、公平、公正。對于檢查中發現的不符合法律法規及行業標準的行為應記錄在案,督促限期整改,拒不整改的,移交綜合執法部門處理。要注重爭取和推廣政策性保險,通過實施保險補貼,促進年檢年審率的提高,促進事故率的下降,降低農機事故帶來的風險。

      (四)提升隊伍能力,樹立農機安全監理系統新形象。十九大報告提出實施鄉村振興戰略,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。農機安全監理人員作為“三農”工作隊伍的重要組成部分,要圍繞農機化發展中心工作,強化基本素質和專業技能,不斷提升農機安全監管服務能力。一要強化責任擔當。農機化轉型升級需要農機安全監理工作提供有力支撐。農機安全工作者一定要增強責任意識,增強工作的主動性、自覺性、積極性,面對困難不躲閃、面對危機要作為,一定要盡到歷史交給我們的責任,不辜負基層對我們的期盼。二要強化能力提升。監理工作者要學法、懂法、守法、用法,持續提高依法監理的能力,要適應新技術的發展,應用新的監理裝備、應用信息化手段,持續提高科學監理的能力;要注重總結基層的創造,借鑒其他行業的做法,不斷提高政策創設的能力;要注重了解掌握農民的需要、基層的需求,不斷提高工作方式方法創新的能力;要建立監理人員知識更新和培訓長效機制,不斷提升監理人員的素質。三要強化服務意識。要以“放管服”改革為切入點,將落腳點放在“服”上,要優化服務,努力做到培訓辦證到鄉村、實地檢驗到村屯、隱患排查到地頭、技術服務到農戶,寓管理于服務之中,以服務促管理,要落實“五民”觀念,以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安,樹立農機安全監理新形象。四要強化廉政教育。要建立廉政風險防控機制,提高監理人員的自律意識,嚴格執行各項規定,營造公開、公平、公正的依法監理氛圍。

      同志們,當前的農機安全監理工作既面臨重重挑戰又充滿各種機遇,希望各級農機安全監理機構在農業農村主管部門的領導下,積極進取、努力創新,主動作為,以新的成效贏得群眾的滿意和政府的重視,為農機安全生產、為農機化安全發展、為鄉村振興作出更大貢獻。



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